Задължителни електронни фактури от 1 юли 2028 г.: какво предвижда законопроектът

От 1 юли 2028 г. регистрираните по ДДС фирми в България ще издават фактурите помежду си като структурирани електронни фактури: XML файл по европейския стандарт EN 16931, предаден по защитена мрежа. PDF по имейл няма да се брои за фактура при тези доставки. Това предвижда законопроектът за промени в ЗДДС, който Народното събрание прие на първо четене на 12 ноември 2026 г. Законът още не е окончателен и до второто четене текстът може да се промени.

Накратко

Докъде е стигнал законопроектът

Министерството на финансите публикува проекта за обществено обсъждане на 23 септември 2026 г. Министерският съвет го одобри на 4 ноември и го внесе в Народното събрание на 5 ноември под № 52-602-01-60. На 12 ноември депутатите го приеха на първо четене. Предложения преди второто четене се подават до 18 ноември 2026 г.

Във версията от общественото обсъждане началната дата беше 1 януари 2028 г. и фактурите минаваха през централна система на НАП. Във внесения текст датата е 1 юли 2028 г., а моделът е децентрализиран. Много публикации още цитират старата версия, затова проверявайте от коя дата е текстът, който четете.

Кого засяга

Задължението е за доставчик, който е регистриран по ЗДДС и е установен в България, когато доставката е с място на изпълнение в страната. Важи и за фактурите за получен аванс. Получателят трябва да е установен в България и да е фирма, юридическо лице, което не е данъчно задължено, или държавен или общински орган.

Извън задължението остават:

• Продажбите на физически лица. За тях правилата не се променят.
• Фирмите, които не са регистрирани по ДДС. За тях задължението важи само при доставки към държавни органи.
• Вътреобщностните доставки и услугите към фирми в други държави от ЕС. Там структурираната фактура е по избор.

Законопроектът не предвижда изключение за малки фирми и не въвежда задължението на етапи според оборота. Ако сте регистрирани по ДДС и фактурирате на други фирми в България, задължението важи за вас от първия ден.

Какво е структурирана електронна фактура

Днес ЗДДС не определя формат. Електронна е всяка фактура, издадена и получена по електронен път, стига клиентът да я приема (чл. 114, ал. 9). Затова PDF по имейл е валидна фактура.

Структурираната електронна фактура е друго: файл, в който всяко поле (доставчик, получател, номер, дата, редове, данъчна основа, ДДС) стои на точно определено място, така че програмата на получателя да го прочете сама, без човек да преписва. Законопроектът изисква тя да отговаря на европейския стандарт EN 16931 и да е във формат XML UBL 2.1 или CII.

За доставките, които попадат в задължението, PDF и хартия няма да са достатъчни. Фактура, която не отговаря на изискванията, се смята за неправилно издадена, а получателят има право на данъчен кредит само по структурирана електронна фактура.

Как ще се издават и получават

Фактурите ще се предават по стандартизирана мрежа за сигурен обмен. Всяка регистрирана по ДДС фирма ще има електронен адрес за получаване, вписан в публичен национален регистър, и ще е длъжна да приема фактури на него. Фактурата се смята за издадена, когато е предадена към този адрес. Съгласие на получателя не се иска.

Законопроектът допуска три начина за издаване:

1. със собствен софтуер, който е сертифициран;
2. през акредитиран доставчик на услуги за електронно фактуриране;
3. през безплатен Национален портал на НАП.

По законопроекта данните от всяка фактура ще стигат до НАП в момента на издаването.

Техническите подробности не са в закона. Изискванията към софтуера, данните, които се подават към НАП, и условията за акредитация на доставчиците ще се определят с обща наредба на трима министри. Тя трябва да излезе до 1 юли 2027 г.

Сроковете

Ако данъчното събитие е до 30 юни 2028 г., но фактурата се издава след 1 юли, тя вече трябва да е структурирана.

Какво още се променя със същия законопроект

• Дневниците за покупки и продажби отпадат от 1 юли 2028 г. НАП ще подготвя предварително попълнена справка-декларация до 2-ро число на следващия месец. Вие я допълвате и поправяте, ако се налага.
• Срокът за издаване на фактура става 10 дни вместо 5, от 1 юли 2028 г.
• Прагът за регистрация по ДДС се вдига на 60 000 € от 1 януари 2027 г., 70 000 € от 2028 г. и 75 000 € от 2029 г. Днес е 51 130 €.

Глобите

Който не издаде структурирана електронна фактура, когато е длъжен, дължи глоба в размер на неначисления ДДС. Минимумът е 1 500 € за фирми и еднолични търговци и 750 € за физически лица, които не са търговци. Разпоредбата влиза в сила от 1 януари 2029 г., половин година след самото задължение.

Какво да направите сега

Спешно няма какво да правите: законът не е приет окончателно, а наредбата още я няма. С три неща обаче можете да започнете отсега:

1. Може ли програмата ви да издава XML по EN 16931? Ако сте регистрирани по ДДС и фактурирате в Word или Excel, по законопроекта от юли 2028 г. това няма да е възможно за клиенти фирми в България.
2. Пълни ли са данните на клиентите ви? Структурираната фактура се чете от програма, затова липсващ ЕИК, ДДС номер или адрес ще създава проблем. Ако ги попълните отсега, преходът ще е по-лесен.
3. Следете второто четене и наредбата. Датите и обхватът могат да се променят.

Електронни фактури в TaxMate

В TaxMate още днес сваляте всяка издадена фактура и като XML по стандарта EN 16931, същия, който законопроектът предвижда. Това важи и за безплатния план. Клиентът продължава да получава PDF по имейл, докато това е достатъчно.

Как точно ще се предават фактурите през мрежата, ще стане ясно с наредбата. Ще обновим тази статия, когато законът бъде приет окончателно и когато излязат техническите изисквания.

Източници

• Законопроект за изменение и допълнение на ЗДДС, № 52-602-01-60, Народно събрание: текст, мотиви и движение
• Обществено обсъждане на проекта, Портал за обществени консултации, 23 септември до 23 октомври 2026 г.
• Закон за данък върху добавената стойност, действащ текст, чл. 114
• ДДС в цифровата ера (ViDA), Европейска комисия